近年来，浙江省湖州市强化“研发投入就是战略性投入”的工作导向，实施研发投入攻坚行动，带动全市研发投入总量稳步提升、结构持续优化，2020年R&D经费投入占GDP比重达3.09%，首次突破3%，居全省第3位；“创新指数”跃居全省第3位，提升幅度居全省第1位，创新发展动能不断增强，有力推动产业转型升级。

　　以“绿色发展、共建共富”为主题主线，湖州深入实施“五谷丰登”计划，项目引进与人才招引“双向发力”，布局一批嵌入在绿水青山间的科研平台。招引“高端”科创项目。组建市、区县联动的专业化招商队伍，瞄准世界500强、行业头部企业、高校科研院所精准出击，着力引进一批重大项目和重点企业。截至2月底，各“创谷”已完成签约中子科学技术实验室等15个科研项目、总投资43.23亿元。集聚“一流”科研人才。深入实施“南太湖”系列人才工程，成立“五谷丰登”专家咨询委员会，聘请科学家担任“名誉谷主”，着力引进创业创新团队和各类优质人才。目前，各“创谷”已引进各类人才近7000名。争创省技术创新中心。依托国家可持续发展议程创新示范区创建优势，聘任浙江大学高翔院士担任“科学谷”名誉谷主，围绕“绿色低碳”重点领域，重点攻关锂钠离子与石墨烯储能电池关键材料、液流电池、可再生能源消纳及储能关键技术，支持行业龙头企业布局建设产业化基地，积极争创省技术创新中心。

　　以提升企业核心竞争力为抓手，推行外部招大引强与本土培大育强“双路进军”，大力激发创新活力，夯实企业研发投入主体地位。打造创新型企业“军团”。深入实施“双高”企业三年培育计划，推动规上企业高新化和高新企业规上化，源头上加大科技项目与科技企业的招引力度。2021年，新认定高新技术企业285家、省级科技型企业1101家，均创新高。累计培育8家省创新型领军企业，数量居全省第2位。3家企业在科创板上市。建立完善市级研发中心省级研发中心研究院重点研究院的梯度培育体系，企业投入主体地位不断稳固，全市90%以上的研发人员集聚在企业、研发经费超90%来源于企业。抢占关键核心技术制高点。聚焦“四张清单”，深入推进“揭榜挂帅”“赛马制”，推行重点科技项目申报立项与企业研发支出挂钩，引导企业加大研发投入，推动组建由龙头企业牵头的市级创新联合体、协同创新中心承担重点科研任务，加快突破一批“卡脖子”关键核心技术。2021年，32个项目得到省“尖兵”“领雁”研发攻关计划支持，新增省关键核心技术产品11个。

　　以建立创新多元投入为导向，强化财政资金引导，实现政府投入与社会资本的“双管齐下”，构建创新生态系统循环反哺机制，为研发注入“源头活水”。建立财政投入稳增长机制。全力保障全市科技投入年均增长15%以上，2016-2021年财政科技投入年均增幅达19.32%，超全省同期2.77个百分点。财政科技资金主要投向科研平台、人才和项目，一体化高效配置创新资源格局不断形成，研发经费中来自于财政资金比例逐年提高。放大多元投入乘数效应。成立全省首家科技发展集团，联合浙大控股、浙能集团加快打造“平台+园区+基金”成果转化模式，与中金资本设立30亿元的科技发展基金，引导国有、社会资本更多投向科技创新领域。截至2021年底，湖州市科技贷款余额突破350亿元，同比增长16.20%。探索财政资金支持科研成果新模式，“先投后股”支持成果转化列入国家创新改革试点。

　　以研发投入强度作为创新评价的第一指标，政府引导与市场主体“双轮驱动”，形成各显神通、各尽其能抓研发的格局。发挥区县抓研发的主体责任。在市对区县科技考核中加大研发投入权重，对全社会研发强度和财政科技投入增幅双下降的，实行“一票否优”机制，推动研发“关键变量”转化为创新发展的“增量”，实现80%的区县研发占比突破3%，占辖区比重居全省各设区市首位。完善研发导向的企业激励机制。率先建立规上企业“创新指数”评价体系，突出研发投入、研发人员等重点指标，形成企业创新指数个性化“体检报告”，精准配置资源要素。迭代研发支出奖励政策2.0，对符合研发支出条件的企业，按增量的10%给予奖励，最高奖励300万元，形成多投多奖激励效应。2021年，湖州市财政共下达奖励资金2900多万元，撬动企业研发投入8.8亿元。如浙江三一装备有限公司2020年研发投入较上年增加近7300万元，同比增幅达70%，获得市财政300万元研发支出的顶格奖励。（湖州市科技局 赵京文）

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