湖州与苏州国家级开发区建设比较研究
【摘 要】经济技术开发区在我国城市经济发展中发挥了独特的巨大作用。本文比较了湖 州与苏州两个城市的国家级开发区发展中存在的差异，分析了导致这些差异产生的原因，并就 湖州经济技术开发区的发展提出了一些建议。
经济技术开发区是中国最早在在沿海开放城市设立的以发展知识密集型和技术密集型工业 为主的特定区域，后来在全国范围内设立，实行经济特区的某些较为特殊的优惠政策和措施。 从发展模式看，增加区域经济总量是其直接目标，以外来投资拉动为主，产业以制造加工业为 主。开发区在改革开放的 30 多年中，发挥了其独特的巨大作用。开发区有效实现了资源的优 化配置，可以快速提升产业集聚度；形成了一种独特的投资环境，对外商外资有相当的吸引 力，开发区也因此而成为直接利用外资最集中的地方；开发区吸引了大批的管理者、技术人 员，吸收了大量工人就业，同时也成为人才培养的摇篮。从最开始、最普通的工业开发区起 步，开发区出现了产业集中化程度更高、技术档次更高的高新技术工业园区、科技园区、创业 园区等新类型、显示出开发区的不断发展和进步；从国家到地方，针对开发区的建设制定了不 同的优惠政策、法律法规和管理措施，通过对开发区的管理，各级政府摸索积累了许多驾驭经 济、指导企业的成功经验。同时，各级政府也在实践中提高了自身的管理水平，提高了办事效 率，促进了政府职能的转换。
苏州的开发区建设与发展是中国开发区的典型成功案例，湖州与苏州是隔太湖相望的两个 城市，又都地处长三角，但是在开发区建设上，湖州与苏州还有很大差距，对比研究两个城市 开发区建设的差异性对于提高将来湖州开发区规划与发展的水平具有重要意义。
在资源驱动的农业经济时代和改革开放之前的计划经济时代，优越的自然地理位置和适宜 的气候使得湖州的桑蚕经济以及基于此的丝绸织造等非常发达，并因此使得湖州在这两个时代 在全国都具有重要的经济地位，但是进入改革开放之后，伴随着政策和资本双驱动的开发区经 济的盛行，长三角各地尤其是苏南各市纷纷把经济重心转向了开发区建设，但是湖州在这一时 期由于浙江省政策以及地方发展战略原因，错过了开发区发展的黄金时期，经济实力也随之落 后于长三角其他城市。
从表 1 中我们可以看出，湖州经济技术开发区与苏州两个开发区的各项主要指标存在很大 差距，其中 GDP 密度一项，苏州工业园区（新加坡）和昆山经济技术开发区分别是湖州经济 技术开发区的 6.59 倍和 14.20 倍；地方财政收入一项，苏州工业园区（新加坡）和昆山经济技 术开发区分别是湖州经济技术开发区的 17.2 倍和 5.74 倍；固定资产投资一项，苏州工业园区 （新加坡）和昆山经济技术开发区分别是湖州经济技术开发区的 8.10 倍和 2.40 倍；出口额一 项，苏州工业园区（新加坡）和昆山经济技术开发区分别是湖州经济技术开发区的 92.92 倍和 93.67 倍；实际利用外资一项，苏州工业园区（新加坡）和昆山经济技术开发区分别是湖州经 济技术开发区的 12.16 倍和 6.24 倍。
苏州工业园区于 1994 年 2 月经国务院批准设立，同年 5 月实施启动。作为中新两国政府 间重要的合作项目，苏州工业园区自开发建设以来一直得到党中央、国务院的高度重视，中新 双方建立了由两国副总理担任主席的中新联合协调理事会，在目标规划、管理授权、政策扶持 等重大问题上给予直接指导和具体帮助，为园区创造了“不特有特、比特更特”的发展环境。
多年来，苏州工业园区开发建设保持持续快速健康发展态势，主要经济指标年均增幅超过 30%，取得了 GDP 超千亿元、累计上交各类税收超千亿元、实际利用外资（折合人民币）超 千亿元、注册内资超千亿元的发展业绩，综合发展指数位居国家级开发区第二位。2009 年， 园区以占苏州市 3.4%土地、5.2%人口创造了 15%左右的经济总量，成为了苏州市经济社会发 展的重要增长极。
昆山经济技术开发区创办于 1985 年，1991 年 1 月被江苏省人民政府列为省重点开发区， 1992 年 8 月经国务院批准成为国家级开发区。建区以来，昆山开发区经历了启动发展、全面 发展、提升发展三个阶段，开创了多个江苏省乃至全国第一：第一个经国务院批准的县级自费 开发区，开创了县级自费开发区进入国家开发区序列先例；引进了江苏省第一家中外合资企 业，创建了江苏省第一家外商独资企业，创办了我国第一个出口加工区。如今，昆山开发区已 成为苏州对外开放的窗口、经济发展的龙头、科技创新的先导、辐射带动的基地、城市化建设 的品牌，成为昆山最具发展实力、发展活力和发展潜力的经济增长极。
在上世纪 90 年代初，国家级开发区不管是土地政策还是税收政策等都比现在要宽松很 多，因此当时的国家级开发区在项目引进等方面与现在的开发区相比有很大的早期发展优势。 而湖州经济技术开发区成立于 1992 年，到 2010 年 3 月才被国务院批准为国家级经济技术开发 区，是湖州市唯一的国家级开发区。内设浙江省湖州高新技术产业园区、浙江省湖州台商投资 区、浙江省留学人员湖州创业园区。湖州经济技术开发区升格为国家级开发区与苏州工业园区 和昆山经济技术开发区上个世纪 90 年代初就成为国家级开发区相比，分别整整落后了 16 年和 18 年。
以苏州模式为代表的新苏南模式主要是以招商引资为引，以大型综合开发区为平台，以下 设各类园区和大型企业为
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