湖州出台“湖十条” 全力支持创新创业和产业创强
湖州，再次展现出“黑马誓要崛起”的姿态——拿到全省半年经济增速冠军后，紧接着出台《湖州市人民政府关于支持创新创业创强十条政策意见》（以下简称“湖十条”），全力支持创新创业和产业创强。“湖十条”不仅亮点多，还蕴藏着湖州近年发展势头迅猛的内因。
在经济社会发展过程中，政府理应发挥有形之手的作用，推一把。但这一把怎么推，推在哪，大有学问。“湖十条”的出台，印证了湖州近两年“非常”发展的重要原因——“非常”政府适时、优质的政策供给。
“湖十条”的出台其实有迹可循，湖州“十四五”规划中，明确提出坚持人才强市创新强市首位战略。
“通过出台系列政策，引导各类资源向科技、人才等核心领域倾斜，是应对新需求、支撑全市首位战略的有力举措。”湖州市经信局相关负责人说。
2020年，湖州把握住长三角一体化释放出的红利，在发展能级上实现跃升，打响了城市品牌。
这只是个开始。当本地资源要素得到深度挖掘、基础设施不断完善、优质资源要素竞相涌入，“黑马”崛起具备客观条件。但如何将这些资源要素进行最有价值的重组和利用？创新主体，成了关键。
“在城市竞争日趋激烈的当下，‘湖十条’旨在通过‘实打实’的政策吸引更多青年人才、优质企业来湖创业生活，不断增强城市核心竞争力。”湖州市经信局相关负责人说。
“缺啥补啥”是湖州近两年政策出台的最大特征。可贵的是，这种“补”并非后知后觉的“查缺补漏”。
时间回溯到去年初，新冠肺炎疫情得到有效控制，复工复产成为当务之急。湖州在全省率先出台 “湖八条”，一边帮企业减负降本，一边推进社保返还等政策。据统计，截至去年5月15日，湖州累计落实了资金198.14亿元。
去年5月，“湖八条”余韵未消，“湖九条”如约而至。随着经济社会发展步入正轨，经历了新冠肺炎疫情带来的“洗牌”后，湖州再次先发制人，围绕重大项目攻坚和招商引才推出“湖九条”，并将其定位为“一号工程”。
在“湖九条”的加持下，2020年，湖州全市累计引进亿元以上项目645个。2021年上半年，全市累计引进亿元以上项目417个，其中总投资超百亿元项目3个，世界500强项目4个。
“‘湖八条’‘湖九条’‘湖十条’，推出时间节点不同，效果不同，但后者都是在原有政策继续执行的基础上，靶向发力的政策升级补充版，是延续性的政策供给。”湖州市经信局相关负责人说。
聊完“非常”政府的政策供给，再回到“湖十条”本身。十条“真金白银”的干货中，有三条引起注意。
大力实施“五谷丰登”计划，推动发展研究院经济，提供百万平方创新空间引进国际国内科研院所。支持省实验室、国家重点实验室、市实验室以及国家制造业创新中心、省技术创新中心等重大创新载体建设，单个项目最高奖励1000万元。打造重点产业研究院飞地，最高奖励200万元。
打造创新发展高地，提升在长三角乃至全国科技创新版图中的地位，基础研究很重要。省实验室无疑是一个切入点。
去年，在湖州市政府主导下，吴兴区跨省集聚资源建设太湖实验室，着力于集聚全球科技创新和纺织产业优势资源，助力打造纺织万亿产业；太湖实验室落定不久，之江实验室首个科研“飞地”——之江实验室AI莫干山基地在德清开工建设。
“省实验室、技术创新中心等高能级创新平台是我们目前的短板。我们要用政策引导激励，举全市之力推动建设省实验室、技术创新中心这样的重大平台。”湖州市科技局相关负责人说。
全面落实研发费用税前加计扣除政策。对工业企业年度新增研发费用在100万元以上（含）、增幅高于全市平均水平且占营业收入比例达到3%以上（含）的，对增量部分给予10%的奖励，最高奖励300万元。实施工业企业“创新指数”评价，对创新能力和创新应用评价一、二、三等奖的，分别奖励200万元、100万元、50万元。
对这条政策，浙江久立特材科技股份有限公司副总经理施泉兵感触很深，在他看来，这是当下最“解渴”的政策。
他透露，企业正投资1.3亿打造一个行业顶尖实验室，在新材料领域寻求突破。“‘湖十条’对企业创新的资金支持，和释放出鼓励创新的信号，为我们推进这个研发项目打了气。”
加强惠民惠企政策申报类系统整合、联通和数据共享，构建集政策发布、项目申报、项目审核、奖补兑现、审计监督等功能于一体的一站式服务平台，实现一个入口申报、一个平台汇总、一个出口兑现。重塑政策审批流程，健全政策兑现长效机制。
“最重要的是提升创新主体的获得感，政策出得再多、再好，如果兑现滞后，将不利于形成长效机制，创新主体的热情也会被削弱。”湖州市财政局相关负责人说。
从基础研究，到企业创新再到人才福利，将这三条政策串联起来，便是一个全生命周期创新生态。
在对湖州半年报的分析中，湖州发展的后劲，一个很重要的来源，是其发展定位与国家战略、省域战略的契合度。全生命周期创新生态的打造也围绕这一观点——这也是浙江正在努力的方向。
今年上半年，甬江实验室、瓯江实验室两所省实验室相继揭牌成立，6家省实验室实现三大科创高地的全覆盖；第三批“万亩千亿”新产业平台正式授牌，这个旨在孵化全球先进制造业基地的平台矩阵，成员达到20个；支持民营企业牵头或参与国家重大科技专项、重点研发计划等科技项目实施……
“当下，科技迭代速度加快，不断缩短创新周期，只有构建起全生命周期的创新生态，才能更快地调转创新船头，持续保持创新动力。”浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心主任卓勇良表示，湖州因势利导，在全省创新发展的背景下寻求突破，补齐短板，是其发展后劲的保障。
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