湖州市吴兴区织里镇打造民生安全领域数字化改革模板
近年来，浙江省湖州市吴兴区织里镇紧扣“数字产业化、产业数字化、治理数字化、城市智慧化”主线，深入实施数字经济“一号工程”，勇当数字化改革“探路者300005）”，引导各领域改革，而智慧应急消防平台正是其在基层安全治理数字化改革方面的积极尝试。
浙江省湖州市织里镇被誉为“中国童装之都”，辖区内分布着约3.6万余家童装类生产企业。近年来，织里镇响应数字化改革号召，积极抢占数字经济新赛道，不断推进大数据、人工智能等新一代信息技术与实体经济深度融合发展，推动产业迭代升级。
2021年，“数创未来”服装（童装）产业大脑跻身全省首批行业产业大脑建设试点项目。目前，该大脑已服务童装产业链上下游企业和经营户3627家，实现平均采购成本降低5%，缩短贷款周期76%，整体产能利用率提升32%以上，成为吴兴数字化改革的标志性成果。同时，织里正围绕童装产业建设跨境贸易生态服务圈，加速织里从“全国童装名镇”向“世界童装之都”蝶变。
在经济赛道全力奔跑的同时，织里镇也将数字化、智慧化等手段应用于城市管理。织里是一座典型的移民城市，有常住人口45万人，其中35万为外来新居民，为提升社会治理能力，当地政府也积极引入各种数字化手段，以一座“美好生活试验区”提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
比如，织里居民可以通过“织里城事”公众号进入“掌上矛调”，享受预约调解、一键挪车、法治宣传和镇长信箱等服务；针对基层信息采集难、重点人员管控难、违法行为发现难等问题，自主研发“智安小区”模型，凭借云眼系统，通过前端感知的动态数据进行关联计算，实现了从“汗水警务”到“智慧警务”的转变；按照6大途径线大系统智慧分析研判、办事处、村社网格和职能部门联勤联动协同处置的方式，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”…… 按照“精密智控、上下联动”方式，以数字化改革为契机，推进基层治理现代化不断向纵深发展，打造了一座“云上政府”。
在“数字产业化、产业数字化、治理数字化、城市智慧化”主线年底，织里镇成为浙江省首批数字生活新服务特色镇。
织里集聚着全国规模最大、分工协作最紧密的童装产业群，行业繁荣背后亦有隐忧。在这里，规模化的童装企业与低小散的童装生产加工作坊并存，有现代安全管理理念的企业家，也不乏部分缺乏安全生产意识的企业主。
童装类企业生产经营场所复杂、外来从业人口多、业态分布广、产业链长，特别是极易燃的服装面料、服装生产过程中产生的大量粉尘一旦管理不当，极易引发。
织里镇政府深知经济高速发展，必须要有强有力的安监网络做后盾，如何清除消防死角，消除隐患，实现安全生产，是守护高质量健康发展的关键，因此当地在安全生产（消防）工作领域推出了“智慧安全监管”概念，在基层安全治理数字化改革方面进行创新，提出“数字赋能安全”理念，同时将应急消防安全的监管作为重中之重，占全部安全监管总量的70%。
自2019起，织里镇建立灾报警智慧化安全监控网络，为安全生产“配备”预警“吹哨员”：为破解小微童装业主安全投入意愿低的难题，当地探索“政府引导＋市场运作+企业配合”的运行模式，2021年2月，织里镇政府与浙江中辰签订“织里镇智慧安全监管服务项目”；为破解全区域、全时段、全过程监控难的问题，为全镇2214幢房屋、约2.8万余户业主，安装约26万件无线万件智能声光报警器、约1.34万件智能手动报警器、约1万件智能预警控制器，总计29.43万个设备点。
陈先生在织里镇开办童装加工厂已经有好些年头，他在中华西路999号拥有两间厂房，2019年以前，为防范他只能靠自觉，但总经不住有意外发生，所以有时候晚上睡不踏实。他说：“自从政府免费安装了智慧消防系统，能预警初灾，工作人员5分钟内肯定到达现场处置，有了这位预警‘吹哨员’，我晚上睡觉也安心多了！”
据了解，织里镇的智慧应急消防系统采用“1+4”的站点运营模式，以5分钟到场时间为考量依据，已完成一个童装城智慧应急消防站中心站与包括晟舍站、利济站、织里站、振兴站在内的四个智慧应急消防站分站点的软硬件投资建设，并在中心站建立智慧安全监管驾驶舱。如今，在织里镇已经实现中心城镇25平方公里全覆盖，超过织里镇（含农村片区）总面积的60%。
通过实时统计分析，自动研判，一旦发现险情，平台将自动派单到附近智慧应急消防站，实现“四极处置”，即极早发现，极早定位，极早处置，极小损失。如果发现重大险情，信息也将同时推送到镇安监、社区安监员、消防救援大队等部门，通过平台自带定位系统和导航系统，救援力量5分钟左右即可到达现场实施扑救，实现全域7*24小时全时段防控的闭环管理。在这张巨大的安监网络之下，织里数量明显下降，大部分都被控制在初起阶段。
2021年3月，织里镇对安监服务再升级，实施“织里镇智慧安全监管服务项目”，建设一张覆盖全镇的“智慧安全监管网”，打造织里镇的数字化安全监管中心，已经进入第三年服务运营期的报警智慧化安全监控网络也被纳入其中，成为关键性一环，《无线组网报警系统建设规范》、《乡镇（街道）智慧消防服务站建设和管理规范》也分别被认证成为织里镇标准和湖州市地方标准。
“要加强政企合作、多方参与，加快公共服务领域数据集中和共享，推进同企业积累的社会数据进行平台对接，形成社会治理强大合力。”近年来，政府各个层面都在积极推进政府数据与社会数据要素的平台对接，形成政企一体化数据资源体系的政策要求。对于织里镇来说，“报警智慧化安全监控网络”建设就是一次很好尝试，探索了建设政企一体化数据资源体系的有效之路。
除以数字化、云计算、大数据打造的现代应急系统，基于5G通讯系统的先进设备，为实现精准防控，计算出救援的最短路径，负责运营的中辰公司“驾驶”无人机飞遍了织里镇中心城区约25平方公里的土地，收集这片土地详细资料，形成城市CIM模型，加上精准的导航系统，可以实现每一栋建筑、每个隐患点的精准定位。针对部分小作坊所在建筑结构复杂的特点，中辰公司走访了辖区内2000多座建筑，根据每座建筑的内部结构，制作BIM模型，导入数据库。
现在，在童装城智慧应急消防站中心站，点开数据驾驶舱，不仅可以呈现普通地图、卫星全景图，还有电子沙盘，不但可以看到街道全景，也可以看到每栋建筑的内部结构，甚至连大街上的窨井盖也看得到，多重模式可实现准确定位。
通过这些精准的数据资源，一旦发现火情，系统可以以最快速度计算出最优路线，为消防安全管理和灭火救援提供完整、专业、全面的数据服务，在与“灾害”抢时间，为消防人员提供重要参考，更好保障救援人员安全的同时，未来通过跨场景应用，这些数据资源也可应用到智慧城市建设、市政工作云管理、基层社会治理等方面，实现全域、全链、全维度的管理，以达数字化改革之目的，筑共同富裕之基座。（王薇）
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