湖州：全域土地综合整治开启乡村“蝶变”新征程
全域土地综合整治是绘就新时代美丽乡村新画卷的重要一笔。湖州以全域土地综合整治和生态修复工为“双抓手”，有效推动“田水路林村”整体保护、综合整治，也有力助推了城乡一体化进程，真正实现了生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，土地收益、农民收入“双提高”的共赢新局面。
2020年11月9日-10日，全省乡村全域土地综合整治与生态修复现场会在湖州召开。浙江省人民政府副省长彭佳学在会上充分肯定了湖州乡村全域土地综合整治与生态修复工作取得的良好成效。2018年以来，浙江省有序推进乡村全域土地综合整治与生态修复三年行动计划。湖州市委市政府坚决贯彻省委省政府决策部署，聚焦“高点站位”、“整体优化”、“以人为本”、“强农惠民”四个重点，高质量开展全域土地整治工作，并取得阶段性成效。截至目前，湖州共获批全域整治项目37个，涉及土地面积107.39万亩。在2019年度绩效考核中，湖州市列全省第二位；试点入选项目7个，数量居全省头部位。
行动胜于千言万语。湖州深知脚踏实地对打赢全域土地整治攻坚战的重要意义，以“三行动”加强土地整治工作顶层设计。一是加强机制保障，把全域土地整治工作纳入区县、乡镇工作目标考核及党政“一把手”政绩考核；迅速成立领导小组、组建工作专班；制定任务上墙、责任到人、挂图作战、销号管理的“月赛季考”机制，为土地整治工作提供了有力保障。二是加强统筹谋划，开展地毯式土地资源调查，对全市72个乡镇（街道）进行全面调查摸底，形成全域整治项目储备“一张图”和资源潜力“一张表”。三是加强政策激励，围绕“三年行动”计划，出台《关于加快推进全域土地综合整治与生态修复工程的实施意见》，在指标收购、奖励、调剂和出让金返还、建设成本减免等方面给予政策支持，为全域土地整治提供强有力的资金支撑。
全域土地整治工作需要解决的问题复杂多样，面对形式复杂和艰巨的土地整治工作，湖州坚持全局观念、系统观念，统筹兼顾，通过“三优化”绘制土地整治蓝图。一是优化耕地保护形态。两年间，我市共减少5亩以下零星耕地图斑399片，新增集中连片耕地166片；建成连片千亩方14块，五千亩方1块。二是优化乡村空间形态。科学编制村庄规划，对田水路林村等进行系统整治，修建“四好农村路”160公里，打造美丽河湖5206亩，创建乡村振兴精品村14个、A级景区村35个、“一村万树”示范村14个。三是优化土地利用形态。完成建设用地复垦9345亩。通过开发整理，湖州产生耕地占补平衡指标8136亩、旱改水指标1424亩，建成补划永农资源6224亩。
全域土地整治工作与百姓生活息息相关，与百姓利益紧密相连。土地整治工作以来，湖州始终坚持以人为本，坚守把好民生底线，湖州市委市政府把实现百姓安居乐业放在心上，把维护百姓利益落在行动里。
让百姓成为土地整治工作参与者，通过民主座谈等形式，就工作方案制定广泛征求村民意见；通过入户走访等手段，就工作方案执行动员群众积极参与；创新开展模拟搬迁，农户同意率90%以上才实施项目申报，土地资源实现了快拆、快复、快建。
为百姓利益提供全要素保障，根据项目用地布局和村民意愿，提供多样化安置方案供村民选择；积极与省农发集团开展合作，引进省农发行等政策性银行扶农助农资金超10亿元；对接本地金融机构为搬迁村民量身定制金融产品，适当减免低收入农户安置房购置费和相关配套费。
给予全方位配套，提升百姓生活品质。湖州在不改变区域自然形态的基础上，强化工程区域整体景观风貌，健全环境综合治理等长效机制，配套行政办公、文体活动、医疗卫生、幼托教育等便民服务设施，以完善的功能保障群众生活品质。同时，湖州预留不超过建设用地复垦面积的20%，为将来发展留白。
近年来，乡村旅游、土地有效流转等新型农业产业成为推进现代化农业发展的“新生力量”，也是未来农业创新发展的重要方向。
湖州在全域土地整治中积极探索强农惠民服务新模式，有效地延长了土地整治的价值链和生态链。湖州通过整治形成千亩、万亩集中连片耕地，发挥规模效应，为土地流转和现代农业规模经营创造有利条件；统筹考虑村集体经济差异，鼓励村民以集体建设用地作价入股或流转出租，复垦奖励资金异地联建小微企业园、物业用房等方式，将创新活力汇入土地资源，助力发展农村产业；深化乡村经营，全域建设美丽乡村，大力发展乡村旅游、特色民宿、农村电商等美丽经济新业态，让村民“腰包”鼓起来，让村庄因美而富、因美而兴。
湖州37个全域整治项目完成后，预计将建成668万平方米的新村，近2.6万户农户迁入新居；建成连片千亩方26块、五千亩方5块、万亩方3块；复垦建设用地2.32万亩，垦造耕地1.54万亩，建成高标准农田2.21万亩；8500亩自然水体得到生态修复，115公里河湖岸线公里“四好农村路”连通乡村，创建38个A级景区村，126个行政村建立农村土地民主管理新机制。
下一步，湖州将继续坚守初心使命、砥砺奋进前行，奋力续写新时代湖州土地资源规划整治的崭新篇章，为加快绘制新时代美丽湖州乡村新画卷承担更大使命、贡献更强力量。
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