美丽城镇湖州篇：山从天目成群出水傍太湖分港流湖州擘画美丽城镇崭新篇章
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（来源：湖州市住房和城乡建设局）
原标题：美丽城镇湖州篇：山从天目成群出，水傍太湖分港流，湖州擘画美丽城镇崭新篇章
为更高水平建设全国文明典范城市，擦亮“美丽城镇”底色，助力浙江省高质量发展建设共同富裕示范区，湖州市紧紧围绕全省美丽城镇建设部署要求，把美丽城镇纳入到市委、市政府“聚力‘三服务’、‘五战’开新局”的重点工作部署中，并将其作为“缩小城乡差距”的重要抓手。按照“整体智治、唯实惟先”的总体思路，探索城乡融合、全域美丽的新格局，不断提高群众的幸福感、获得感和满意度，为打造共同富裕先行样板奠定坚实基础。
坚持“三高”，摆好城镇规划“八阵图”
高水平谋划规划编制，画好建设“大蓝图”。强化规划引领，科学建设乡镇，自上而下铺开美丽城镇建设工作。全面排摸各城镇基础现状，认真分析发展定位，制定《湖州市新时代美丽城镇建设三年行动计划》，对美丽城镇建设作出统筹安排，科学确定美丽城镇的类型分类、功能定位、培育对象和创建时序。以区县为主体，进一步深化编制县域美丽城镇建设方案，统筹梳理和安排基础设施、公共服务、产业发展等空间布局和资源配置，明确县域美丽城镇建设的任务书、路线图、责任表、项目库，形成“一镇一方案”。
高效能推进项目建设，跑出美丽“加速度”。湖州市美丽城镇办坚持项目化管理、清单式推进，将美丽城镇创建的各项指标落实到项目建设上，切实用好项目任务清单、问题清单和责任清单“三清单”，建立健全问题交办、痕迹管理、项目通报工作机制。三年来，全市美丽城镇建设项目共完成1914个，完成投资约620亿元，全速推进了美丽城镇建设，一批涉及基础设施、产业配套、生产生活、社会治理的项目已全部完成，为“五美”形象的树立夯实了基础。
高质量强化要素保障，打好创新“组合拳”。以美丽城镇建设为载体，统筹各部门职能，重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，促进各类要素更多向乡镇流动。市、区县两级连续出台有利于乡镇发展的支持政策，推出了上不封顶的人才政策、“好项目就有地”的土地政策、“五谷丰登”的产业政策，还有湖九条、乡村振兴、低收入扶持、税收返还等各项政策陆续出台。德清县对建成美丽城镇省级样板的乡镇补助达5000万元，吴兴区埭溪镇获得300亩用地指标建设美丽城镇，有效破解了发展空间上的制约。在服务供给与群众需求相适应的前提条件下，科学区分轻重缓急，合理确定建设时序，避免大拆大建，量力而行，循序渐进。注重健全环境、秩序、风貌等方面的长效管理机制，如出台了《湖州市推进城镇精细化管理全域提升 助力新时代“三美”建设指导意见》，成立专班开展工作并获得显著成效，高质量推进城镇精细化管理全域提升，高水平落实长效管理。
推行“三化”，演好城镇建设“连环计”
借社会之“箭”，推行投入市场化。探索形成了城镇建设“倒、引、定、审”的工作思路。以倒逼式腾退、引导式转型、定位式招商、审招降本来加大社会资本投入。为加大美丽城镇省级样板镇创建力度，全面贯彻和生动阐述了“花小钱办大事、不花钱要办事”的工作原则。充分考虑到美丽城镇建设、管理、运营各环节需要的投入，做精做细成本账和收益账，引导乡镇树立经营城镇的理念，积极引进项目，吸引社会资本，形成多层次、多元化的投融资格局，鼓励社会资本进入城镇建设管理各领域。如长兴县水口乡美丽城镇建设以来，政府用1.2亿元的投入撬动9.67亿元的社会资本引入，打造了以大唐不夜街为主题的旅游景区，引入了精品民宿、饮食、休闲等经营项目，探索出经营城镇之路。
借数字之“箭”，推行治理品牌化。坚持把城镇治理作为湖州美丽城镇建设的亮点所在，做深做细做足“美丽城镇+”的文章，将文明城市创建、精细管理、数“智”城镇等内容同步纳入，系统化、组合式推进城镇治理工作，力争在全省城镇治理工作上树起“湖州样板”。湖州市矛调中心在全省率先实现全覆盖的基础上，为进一步打好智治牌，吴兴区织里镇以数字赋能为主线打造了社会治理展示馆，是全省范围内“服务蕞优、功能整合蕞好、智能化程度蕞高”的区县级矛调中心。德清县莫干山镇以数字化改革为引领，五四村在全省率先探索了“数字乡村一张图”的智治新模式，并在镇域范围铺开，以数字化导览为民宿和游客提供精准信息服务。目前，已经在全县推广，实现美丽城镇全覆盖。美丽城镇建设以来，新增枫桥式基层站所14个，新建智慧管理平台29个。雪亮工程实现农村公共出入口和公共活动场所视频监控全覆盖、全联网。
借共富之“箭”，推行发展联动化。把美丽城镇作为推进城乡融合发展和共同富裕示范区建设的重要抓手，坚持城、镇、村三级联动协同发展。在城带镇方面，探索以县城为中心带动周边城镇快速发展的建设模式。如德清县和安吉县分别实施了康乾一体化和递孝一体化的发展战略，将县城与中心镇的资源统筹分配，逐步实现同质同权同发展，提升县域综合承载能力。在城镇组团发展方面，探索美丽城镇团组发展,推进宜居宜业宜游宜养的高品质美镇圈（带）建设。如安吉的梅溪镇和溪龙乡实行组团联创，构建资源集中、发展集约、共建共享的美镇圈。在长三角一体化的进程中城镇之间打破了行政壁垒，探求新的发展模式，如乌镇—练市作为嘉湖一体化发展试点，目前已经实现了两地公交、执法、医疗、行政审批等便民服务的一体化。如安吉县鄣吴镇联合安徽省广德市东亭乡出台跨省域协作十大互惠举措，细化交通互联、生态共治、平安共建等26项内容。在镇村联动方面，强化镇村联动建设,探索发展不平衡不充分的破题方案。如画溪街道周边农村为新能源小镇提供产业配套，在2020年15个村居经营性收入达2786万元，并为农村人口提供了大量就业岗位。练市镇在镇政府主导下，由19个行政村抱团组建“练城物业”、23个行政村抱团组建“练美农业”两家强村公司，实现全镇经营性收入50万元以下行政村全面“清零”。以上都是努力实现共同富裕的典型案例。
打造“三宜”，出好城镇发展“三张牌”
打好“产业”牌，建“宜商”之城。把美丽城镇建设与全市的产业布局规划紧密衔接，为城镇实现特色聚焦、产业集聚、创业创新提供强有力的支撑。一方面，通过引导和挖掘，主导产业特色更加鲜明，全市乡镇共新增田园综合体30个、旅游项目61个、新培育省级以上农产品品牌11个等，如鄣吴镇文旅、研学和安吉游戏已经驰名中外，钟管镇探索出了稻鸭共生、稻鳖共生的农业增产新模式，菱湖的鱼产业实现了科技化、人文化发展，都为城镇产业发展带来了新活力。另一方面，将产业和城镇建设有机地结合在一起，全市乡镇新（改）建产业园、小微企业园53个，新增智能工厂、无人工厂15个、工业邻里配套20个，如长兴县煤山镇为提高工业园区生产生活的便利度，建设了工业邻里中心和蓝领公寓，打造了工业园区的高品质生活圈；德清县乾元镇深入开展城镇有机更新，积极引入社会资本，打造了以老城记忆为主题的精品民宿、饮食、休闲等经营项目，实现“旧”与“新”的对话，探索出经营城镇之路。
打好“转型”牌，建“宜游”之城。通过“不花钱、花小钱”，引导企业改造提升，通过整治低散乱企业，完成腾笼换鸟项目。有的放矢推进项目实施，推动土地整治与多元要素跨界融合，全面释放土地整治+效应，盘活闲置低效用地。长兴县盘活太湖周边村农民闲置房屋，发展点状式民宿业态，打造太湖特色渔村、休闲渔业基地和太湖风情美食一条街等农旅融合示范点。流转近500亩土地，建设农耕文化园，打造“漾荡”果蔬基地，提供采摘、垂钓等体验活动。
打好“服务”牌，建“宜居”之城。湖州市在美丽城镇建设过程中，充分考虑城镇居民高品质生活需求，一方面，依托邻里中心建设构建村、社区生活圈，通过新建拓展空间、整合服务资源、提升服务能力，出台了《湖州市美丽城镇邻里中心建设导则》，2020年以来新建邻里中心58个，共40844平方米，实现了城乡同标准、同服务的幸福邻里中心全覆盖。另一方面，放眼镇域和辐射周边等需求，加大高端配套设施建设力度，加快推动城镇实现学有优教、病有优医、老有优养、住有优居的目标。建成了织里的文体中心和吴兴区实验小学，菱湖的二级甲等南浔区人民医院，埭溪的工业邻里中心等一批高品质民生配套项目，城镇配套逐步完善并走向高端，城镇居民的“三感”明显提升。
下一步，湖州市将继续坚持人民至上，践行初心使命，主动作为，积极探索，奋力谱写现代化美丽城镇建设湖州篇章，努力为全省打造高质量发展建设共同富裕示范区贡献更多湖州实践、湖州元素、湖州方案。
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