河南省新型城镇化与乡村振兴融合发展策略研究｜交通战略研究
周丽丽｜河南省中工设计研究院集团股份有限公司，河南交通运输战略发展研究院，河南省枢纽经济与产业发展研究中心
编辑：周丽丽｜校核：杨静毅｜审核：龙志刚
县城发展除进一步推动县域经济通过开放合作实现跨越式发展，积极融入新发展格局；与大城市总部经济有机衔接，围绕产业链供应链分工协作；或通过承接东部产业转移、共建“飞地经济”等方式，促进东中西部资源互补、互利共赢，持续深化区域合作共享，推动县域经济深度融入全国统一大市场；以及继续积极升级改造自身传统优势产业以及加快培育科技-新能源等新兴产业外。依托地方特色自然资源如土地资源、山水资源，通过城乡一体化发展，统筹进行资源配置、人才配置，协同推进新型城镇化和乡村振兴，走县域绿色、生态、低碳高质量发展的道路，是县域经济发展的另一条重要道路。
农业现代化基础较为薄弱。首先是农业生产效率低，2022年，河南省全省从事头部产业人员达1172万人，占三次产业就业总人数的24.2%，但是对国民经济生产总值的贡献率却仅为9.5%。其次是农业规模化水平不高，我省50亩以上的规模经营总面积1574万亩，占全省耕地总量的13%，仍有约87%的土地处于分散经营状态。低效的农业生产力和较低的规模化水平，导致大量农村剩余劳动力无法从低效的农业生产中解脱出来，制约新型城镇化的顺利推进。
农业产业链条发展尚有差距。我省不断推动产业链条由一产向二产三产延伸，形成三产融合发展的态势。但是从全省农业总体上来看，产业链短、产品附加值不高、市场竞争力水平低、农业生产和农产品销售及加工之间缺乏协同等问题依然困扰着全省农业产业化、特色化发展。
品牌建设初见成效，但与优势省市仍存在差距。河南省建设省级“三品一标”示范基地85个，培育了正阳花生、平舆芝麻、扶沟蔬菜、杞县大蒜、灵宝苹果、夏邑西瓜、西峡香菇、信阳毛尖等区域公用品牌和一批企业品牌、产品品牌。但从各省的区域公用品牌数量来看，河南省共83个，位居18位，河南农业品牌的打造仍然处于弱势。
人才培育仍有较大缺口，企业核心竞争力薄弱。河南省大力推动科研人才培养、基层人才培养和乡村振兴队伍人才建设，取得了一定的成果，但相对于我省巨大的农业体量，专业人才的数量仍急剧缺乏。
城乡差距不断缩小，人均可支配收入持续增长，与沿海省份存在差距。我省城乡居民人均可支配收入比值由2012年的2.49∶1缩小至2022年的2.06∶1，城乡居民收入差距减小。但我省城镇居民可支配收入为浙江省的1/2，与沿海省份存在着差距。
人口仍以流向大城市为主，双向流通通道尚未打通。由于农村户籍限制及基础设施、公共服务设施等设施建设的落后，使得人口由城市流向农村仍存在着诸多问题。
城乡要素流动制度机制仍处于试验阶段。巩义等5个县（市）获批开展国家新一轮宅基地制度改革试点，濮阳、长垣农村土地制度改革试点取得积极成效，兰考等5个县（市）被列为国家新型城镇化建设示范县，许昌获批国家城乡融合发展试验区。
3 公共服务设施及基础设施均等化建设仍需加强
我省持续推进城乡基础设施和公共服务设施建设，但仍存在资源配置不均衡情况。持续加大对农村地区相关资源的供给，并不断提高其质量，城乡之间的发展进一步均等化。城镇基础教育资源短缺与农村“空心校”等问题并存，“乡村弱”“城镇挤”等问题仍比较突出。城乡医疗卫生资源配置方面，医疗资源大多集中在城市。
4 全域生态协同发展尚需持续推进
生态协同呈现省域不均衡态势。由于河南省资源禀赋差异和工业化发展程度的不同，各县生态环境协同度差异较大。大多数经济基础好，工业较发达的地区，如巩义、长葛、禹州、新密、新政等工业强县，均存在生态环境破坏的现象，而部分工业不发达的县市和位于生态功能区的县市则生态环境相对较好。
部分县域内生态环境协同度低。从县市整个范围来看，污染主要集中在工业较为发达的县市中心城区，一些加工产业园区依然存在配套污水处理设施未完全按环评批复要求建设运行，工业废水处理后不能稳定达标排放的情况。
乡村环境需整体提升。我省乡村环境治理问题主要集中在水环境污染、垃圾处理、农业用地循环高效利用等问题。
5 全域文化协同发展仍有较大提升空间
城乡文化主体分布不均衡。具有较高文化水平的人才主要集中在大中城市，文化人才分布失衡。
城乡文化资源共享不畅通。城市的文化资源相对丰厚，而且大多已被充分挖掘，能够满足各年龄、各职业以及各社会阶层的文化需求。农村民俗文化意识淡薄，缺乏对传统民俗文化的保护、继承，很多民俗文化面临消失。
城乡文化交流机制不完善。现有文化交流机制尚未实现不同主体之间的有效对接，无法从制度上调节城乡文化发展不平衡、不充分的现状。
高站位，积极融入区域发展格局，如周至县依托其紧邻西安的区域优势和其自身资源优势，结合西安的整体发展思路，大力发展都市农业。
大力打造城市ip，推动城市品牌化发展，如开江县依据其资源打造了“田城开江”的城市IP，并以此为基础开展农业产业发展。
结合县域资源特色，因地制宜的发展特色农业，如安吉县根据其多山少田的地理特征，发展竹林种植和白茶种植，开江县依据其南部水田发展稻田＋鱼虾养殖，北部发展林果＋畜禽养殖产业。
以土地整治为空间基础，推动全域土地流转，推动农业机械化生产，实现农业规模化生产，如嘉善县推动全域土地整治和土地流转，龙港市推动土地整治，实现规模化生产。
以现代农业产业园区为依托，集中有限的资源，发展现代化农业，如开江县以国家稻渔现代农业园区为依托，实现现代化稻田＋种养混合模式。
促进产业链延伸，推动一、二、三产业融合发展，如庐江县打造农工贸一体化发展闭环产业链。周至县依托物联网建设，加大电商投入，增设销售渠道。
促进多主体参与，如安吉县大力推动村集体经济组织，组建强村公司，包揽产业运营。开江县以龙头企业为引领，加强与农户合作，实现多方共赢。周至县加强与科研机构合作，加强人才培养和技能培训，加大科技投入，推动农业现代化。
突破行政边界限制，推动多村联动式的抱团发展，如安吉县、龙港市和嘉善县均推动了多村联动的抱团发展模式，实现资源共享和优势互补，提高产业发展效率。
2 健全体制机制，实现城乡要素双向流动
注重户籍制度改革。龙港市推动全域统一登记为居民户口。农村居民进城落户仍享有原有权利，户籍改革后可同步享有市民权利。
完善农村土地制度改革。如龙港市推动建设用地归集体后入市流转，促进闲置农房流转。安吉县退出农业标准地，推动农村集体建设用地入市，并推动标准地融资。沂水县试点农村集体产权制度改革，推动金融资本下乡。
大力促进人才双向流动。如周至县启动周禾计划，加大与高校合作，吸引人才下乡。龙港积极探索全域市民化，进一步放宽农民工落户城市的限制。
促进资金流通。沂水县构建资金投入机制，设立乡村振兴奖励基金，促进资金向乡村流动。
3 加强设施建设，实现公共服务和基础设施均等化
政府提供公共产品的过程实际上就是农民享受公共服务的过程。推进城乡融合发展，应加强农村基础设施建设，实现城乡基本公共服务均等化，只有如此，才能为城乡融合发展提供基本的物质保障。嘉善县、沂水县、开江县、龙港市等市县均十分注重公共服务设施和基础设施县域均等化的布置。
4 大力促进区域生态协同，构建生态共同体
安吉县、沂水县等县市均进行了全域生态治理，如安吉县确立生态立县的发展战略，将生态发展落实到政策层面，推动环境整治，恢复生态环境。同时制定生态管理制度，严格保障全域绿色发展格局。
嘉善县依托龙头产业，发展艺术产业园，引领嘉善发展壮大文化产业，将文化和产业协同发展，形成文化产业和其他产业之间的良性互动。庐江县通过加大县域文化设施建设，在县域层面结合乡村资源发展文旅业态，举办各种节庆活动，开展线上线下宣传营销，促进文化和旅游在全域的融合。
借鉴先进地区发展经验，结合我省实际，提出产业为基、促进城乡产业协同发展，促进“人、地、钱、技”等要素互通的资源协同，推动公共服务设施和基础设施均等化建设，促进城乡生态协同和文化协同，以及分工明确的主体协同等多方面协同发展的实施策略，推动乡村振兴与新兴城镇化的良性互动，促进城乡融合发展。
优化构建农业全产业链条，激发产业协同内生动力
培育规模化、机械化、数字化的农业生产，夯实供应链基础。以乡镇为单位，推动农用地整治，保障农业发展用地。推动全域土地流转，推动县域农业规模化发展。大力推动农业生产全过程机械化。推广复种模式，提高种植效率。推动数字化技术应用，打造智慧农业。
大力发展生态循环农业，促进农业产品全资源化利用。推动复合型人才的培养，推动生态循环农业项目资本化，仔细打磨顶层设计，考虑农业每个环节，设计盈利模式；将生态农业纳入农业全产业链中，在产业的基础上加强整合。
推动农业产业横向拓展，促进产业多元化发展。构建乡村旅游机制，村委会与村集体为主体，带领农民参与乡村旅游发展；营造优美的乡村旅游环境，推进乡村生态宜居建设；开发乡村旅游产品体系，提高乡村旅游核心吸引力，挖掘乡土文化，开发具有乡村特色的旅游产品，形成乡村旅游产品体系。
加大科技与创新投入，提高农产品质量。强化财政支持力度，建立长期稳定的农业科技财政投入增长机制；支持企业创新发展，支持农业科技领军企业牵头承担科技任务；实施高新技术企业税收优惠政策；完善农业科技金融的信贷支撑，健全农业科技成果价值评估、质押登记等配套机制，优化金融信贷产品供给。
大力扶植、引进二产加工龙头企业，完善食品加工全产业链，提升产品价值。大力培植本地加工企业、引进知名加工龙头企业，结合县市具体区位，推动近郊区发展以市场价值需求为导向和远郊区发展以农牧特色产品生产为导向的食品加工全产业链，提高产业附加值，带动其他产业发展。
推动以物流配送中心为基础的农产品供应链构建，打通生产与消费通道。加大对农产品批发市场、物流配送中心等流通基础设施建设的投入力度，大力推动以物流配送中心为基础构建农产品供应链体系。
推动城市和农业品牌化，提高农产品竞争力。推动田园城市IP打造，扩大城市影响力。培育农业区域公共品牌，推动农业企业品牌推广，强化农产品品牌，增加市场竞争能力。
构建全产业链的综合信息服务平台。着力推动全产业链的综合信息服务平台构建，以综合平台建设辐射农业发展，在更大范围、更宽领域、更高层次上吸引更多资源，发挥平台建设的“经济高地”作用。
融入区域发展格局，优化县域产业空间格局
加强规划，立足区域，协同产业布局。都市圈内的县市顺势而为、主动对接，从都市圈整体视角出发，积极谋划、主动融入、在更大的范围考虑城市错位发展，以更高的站位确定县市发展的愿景。
整合县域，统筹配置资源。各县市立足县域资源禀赋优势，结合县域实际情况，因地制宜的发展县域头部产业，优化城乡产业空间布局。
强化小城镇连接城乡的枢纽作用，搭建城乡产业协同发展平台。夯实小城镇产业发展基础，借助小城镇及资源集聚的作用，打造连接城市和乡村要素交流、产业融合的平台枢纽，吸纳本地农民就近城镇化。
构建以农业产业园区为特色产业发展平台。以现代农业产业园区为平台，以消费者为导向，以龙头企业为引领，以特色规模化种植为基础，建设多元主体参与的集科技研发、农业种植养殖、工业加工、监测检验、仓储物流、电商贸易为一体的三产融合发展的农业产业集聚区。
打破行政界限，推动片区联动、多村联建的抱团式发展。推动农村集体经济组织打破行政区划、行业、所有制的束缚，在市场经济条件下通过资源重新调配，实现抱团发展，形成跨地域、跨隶属关系、跨所有制、跨行业的集体资产经营模式、产业联合发展模式和公共服务共享机制。
强化多元主体协同参与，构建共治共享的城乡格局
强化农村集体经济组织引领作用。推动集体经济组织以产权租赁、自主经营、企业合作、飞地经济等多种模式参与村庄经营。大力培育、引进农业龙头企业，强化龙头企业引领。制定和实施农业企业培育计划，依托各县市优势特色资源，培育关联度大，带动能力强的龙头企业；同时创新服务模式，优化营商环境，大力引进知名企业。加强农业人才引进和培养、推动科研群体参与，大力培养基层技术人员。大力培养引进农业科技人才，推动科研群体参与农业生产，加大农技培训，大力培养基层农技人员。
2 改革探路促进要素流动，助力城乡一体化协同发展
促进土地资源要素流动，助力县域统筹协同发展
加快推进农村集体经营性建设用地和腾退宅基地入市改革。依托河南省许昌城乡融合发展试验区的发展，推动我省在保证数量占补平衡、质量对等的前提下，探索支持农村分散零星的集体经营性建设用地调整后集中入市。
推动农村资产产权明确，建设农村资产产权流转市场，健全农村资产抵押融资。完善农村资产抵押担保产权权能，开展集体经营性建设用地使用权抵押融资，拓宽农业经营主体融资渠道，加强农村集体资产管理，逐步建立农村集体资产监督管理服务体系，促进集体资产保值增值。
完善农村土地制度改革，推动农用地流转加速。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，放活土地经营权，完善土地经营权流转市场，探索承包地“三权分置”多种实现形式，健全土地流转规范管理制度和服务体系，探索更多放活土地经营权的有效途径。
促进城乡人才双向流动，带动人力资本城乡均衡发展
深化城乡户籍制度改革，探索城乡双向落户，打破城乡壁垒。
补短板强弱项，同步完善城乡一体化的公共基础设施，实现城市和乡镇落户人口的教育、医疗、卫生、住房等全覆盖。
搭建城乡人才创业平台，强化政策扶持和资源扶持，促进人才城乡双向流动。
促进资金要素双向流动，推动城乡产业高质量发展
完善财政支农长效机制。财政预算内支出进一步向农业农村倾斜，增量资金向现代农业产业园、科技园、创业园等平台基地倾斜。支持和引导商业银行设立小城镇基础设施建设专项资金。
加强引导社会资本参与农业经营。积极发挥财政资金引导作用，撬动更多社会资金投入，支持社会资本参与农机等生产资料的生产、销售、应用等产业发展。
进一步完善乡村金融服务体系，引导农村商业银行服务城乡发展建设。鼓励和支持金融机构对农村地区信贷投放比例和规模；加大对农业农村中长期信贷支持；引导金融机构积极稳妥开展农村承包土地经营权、房屋、大型农机具、集体资产股份等抵押融资业务。
推动技术要素流动，为农业发展提供技术保障
积极引导技术人员下乡服务。构建积极创建科研人员增值服务平台，促进科技人员入户指导、技术入股、科研研发等相关工作。
推动科技成果转化。建立入乡转化科技成果库，初步建成入乡转化科技成果筛选机制；加强科技成果转化服务平台建设。
增进城乡科技创新平台建设。促进互联网、大数据等现代信息技术与农业融合发展，有序开展农科教、产学研大联合大协作，推动现代化农业生产经营体系。
3 硬件升级，推动公共服务设施和基础设施均等化建设
“推动城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城镇现代文明向农村辐射” ，使城乡居民能够享受到全方位、无差别和高质量的公共服务资源，城市与乡村将逐渐发展为一个资源共享、优势互补、共同繁荣的生命共同体。
重点建设市政和道路建设。如农村标准化水厂、城乡垃圾污水一体化处理体系，全面推进“四好农村路”建设，加快推进乡村旅游道路、村组路、资源路、产业路新建、拓宽和改造。
强化城乡间公交连接。推进城市公共交通线路向城镇周边延伸，逐步实现城乡公交一体化。
着力推进基础教育优质均衡发展。优先保障教育投入，优化学校建设布局，加大教师补充力度，有效减轻困难家庭教育负担，完善城乡一体化的义务教育发展机制。
加快完善农村养老服务设施和站点建设。健全居家养老服务保障体系。
落实基本公共卫生服务补助政策。积极发展医疗事业集团，完善公立医院医师多点执业制度，多渠道破解基层公共卫生服务机构发展难点，全面提升基层公共卫生和基本医疗服务水平。
着力增强社会保障能力。持续提升城乡基本养老保险参保率，实现居民医保市级统筹，城乡低保标准统一并轨，不断完善社会救助、临时救助、特困人员和孤儿供养等惠民政策。
推动信息基础设施建设，深化数字技术在公共服务领域的协同应用。加快新一代信息基础设施建设，持续提高农村光纤宽带接入能力，提高农村光纤网络家庭住户覆盖率和接入速率。实施数字乡村战略，加快推进行政村通宽带工程建设，推动5G城市、智慧城市基础设施建设向农村地区延伸和覆盖。增加城乡交通、教育、医疗、文化、社保、养老等方面精准服务、高效服务、智能服务供给，提升基本公共服务数字化水平。
推动公共服务设施均等化建设由侧重“生活”转向“三生”同建。推进农产品电商配套设施建设，加快补齐农村冷链物流基础设施等短板，构建农村物流基础设施骨干网络，鼓励商贸、运输、邮政、快递、供销等企业向农村延伸服务网络。
4 构建生态共同体，实现城乡全域绿色发展
统筹开展城乡生态治理，守住县域发展底色。
要统筹兼顾，牢固树立系统化思维。山水林田湖草沙是相互依存、紧密联系的生命共同体，必须一体化推进保护与修复工作，提高生态环境修复整治质效。
要按需施策，注重生态系统的协调性。坚持“宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜田则田、宜湿则湿、宜荒则荒、宜沙则沙”的原则，关注受损蕞严重、需求蕞迫切的核心区域，在重点攻关中兼顾整体，维持生态系统的畅通运行。
构建生态保护补偿机制，激发城乡融合发展动能。
要完善生态保护补偿制度。全面推进生态保护补偿制度及相关领域改革，加强各项制度的衔接配套，根据生态系统的整体性、系统性及其内在规律，实现对生态环境的整体保护。
要建立多主体协调合作机制。充分发挥政府开展生态保护补偿、落实生态保护责任的主导作用，同时积极引导社会力量参与，逐步完善政府有力主导、社会有序参与、市场有效调节的生态保护补偿体制机制。
创新转化生态产品价值，强化城乡融合发展支撑。
要切实强化高质量发展的绿色新动能。把生态环境作为生产力要素融入现代经济体系，并将生态治理和发展区域特色产业进行有机结合，形成以实现生态产品价值为核心的生态经济新路径。
要不断丰富和拓展生态富民举措。打造覆盖全区域、全品类、全产业链的乡村生态产品品牌，完善农村集体经济组织参与生态产品价值实现的运行模式和管理机制，建设城乡统一的要素市场，形成城乡土地、资金、产业的良性循环机制。
5 促进文化互通，推动社会融合和资源共享优化利用
数字赋能，“线上+线下”双渠道促进城乡文化资源交互。
“线上”搭建城乡数字平台。利用技术创新支持与平台服务保障，发展乡村电商、乡村短视频等，将乡村文化对外输出，拟合城乡两地数字文化产业链与创意链；联合数字主流媒体广泛传递城乡优质文化，以数字平台打开文化宣传的窗口，促进城市与乡村文化传播。
“线下”打造数字沉浸体验。充分利用城乡优质文化资源，结合数字文化展陈、文旅直播等新模式，构建“城乡文化元宇宙”。
优化供需体系，推动城乡文化产业协同发展。
健全城乡公共文化服务体系，健全城乡公共文化服务供给机制。构建以财政投入为主、市场融资为辅的多元资金投入机制，保障文化基础设施建设以及后期的维护力度；推动城乡居民参与公共文化管理模式；开展城乡文化活动，建立城乡文化结对帮扶机制，加强城市对乡村文化建设的帮扶，促进城乡公共文化服务均等化。
推进城乡文化产业融合发展。加强乡村文化活化利用，重塑乡村文化生态，城乡共育乡村文化精品；壮大乡村文化产业，打造“文化+创意+旅游”的乡村文化产业集群；推进城乡文化产业资本市场相互开放，培育乡村龙头文化企业，增强乡村文化企业适应城乡文化市场发展的能力。
城镇和乡村是一个对立统一的矛盾有机体、同时城镇社会和乡村社会共同组成了社会(区域)全部，两者相互支撑、相互促进，是一个命运共同体。乡村是支撑城镇发展的基础，城镇是带动乡村发展和实现农业现代化的引擎。新型城镇化与乡村振兴两大战略之间亦如城乡关系，既对立矛盾又统一共处，共同推动现代化发展。通过产业协同发展、促进要素双向流动、公共服服务设施和基础设施共建共享、构建全域生态共同体、促进文化互通等五个方面的措施推动，推动我省新型城镇化和乡村振兴互相支撑、互相促进，实现一体化发展，共同推进社会现代化。
实习编辑:陈星冉 审核:李震 监审:万军伟返回搜狐，查看更多
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