新破难多措并举湖州南浔区打造节约集约用地新名片
近年来，南浔区积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，始终坚持蕞严格的耕地保护制度和蕞严格的节约用地制度，把节约集约用地工作牢牢抓在手上、落在实处，通过实施“五未”土地处置、全域土地综合整治与生态修复、宅基地有偿退出、城中村改造等品牌工程，全方位谋划布局土地节约集约利用工作，取得了明显成效。
全区累计消化批而未供土地3852亩，处置供而未用土地1152亩，处置用而未尽、建而未投、投而未达标等低效土地2800余亩，保障161个项目落地，总投资约545.1亿元，其中10亿元以上项目14个，产业层级稳步提高，城乡面貌大为改观，人民群众获得感幸福感不断提升，为南浔区经济社会持续健康发展注入了新的活力。
开展“五未”土地处置深化节约集约用地新理念
南浔区于2017年12月起全面开展“五未”（批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标）土地处置专项行动，集中清理一批低效用地。行动开展至今，“五未”土地处置已然成为南浔区深化节约集约用地理念、促进高质量发展的重要抓手，大批存量土地重焕新生。
亨通集团（二期）的顺利落地便是一个很好的例子。新元泰二期用地位于南浔经济开发区北部园区，企业后续资金不足，拿地开工建设部分后，在2014年该企业破产，债权债务较多，土地和房产被法院查封，属于典型的用而未尽土地。南浔经济开发区管委会针对区域内的破产企业新元泰，综合施策，通过妥善处置遗留问题、司法拍卖、精准招商、标准地出让等一系列举措，使亨通集团（二期）顺利落地。项目已于今年4月开工建设，目前，44000多平方米的厂房和5000多平方米的办公楼已建成，4000多万元的机器设备已经调试到位，6月初试生产，全面达产后预计年销售10亿元，年利税1亿元。
菱湖镇针对原迪兰娜化妆品有限公司的42.6亩闲置土地，积极研究处置政策，在处理好原使用权人遗留问题基础上，成功引入了湖州南浔置信置业发展有限公司开发建设菱湖小微工业园，项目分为A、B、C三个建设区块，总用地面积231亩，基建总投资18.7亿元，建筑面积38万平方米，厂房面积33.8万平方米，设计容积率达到2.4，总投资规模60亿元，预计可入住规上工业企业161家。
打造全域整治标杆探索土地综合利用新模式
练市镇荃步村旧猪棚地块改造成花海 陆志鹏 摄
南浔区正在谋划全区规划区外168个行政村2980个自然村的全域土地综合整治，2018年申报了旧馆全镇、石淙全镇、南浔镇息塘村和双林镇向阳村等4个全域整治项目实施方案并于今年初获得省政府批准。截至目前，各项目区共建成高标准农田10018亩，土地开发垦造耕地179亩，旱地改造水田32亩，建设用地复垦新增耕地489亩，盘活低效利用建设用地163亩，农村拆除违建20.4934万平方米，完成项目区美丽清洁田园建设70亩，农村人居环境提升300亩，渔业尾水处理290.3714万平方米，完成项目区河道清淤12万平方米。
今年南浔区又向省里申报了南浔镇适溪村、神墩村、练市镇花林村等9村、双林镇邢窑村等4村、儒林村、菱湖镇永丰村、和孚镇陈塔村等7个项目的实施计划，其中6个项目已获经省领导小组办公室批准，获批项目数量位于全省前列。这些项目既有结合宅基地自愿退出机制的，也有侧重传统文化古村落保护的，各项目主体正在按照规定的时间节点抓紧编制项目实施方案和村土地利用规划。南浔区拟将全域整治工程打造成全市乃至全省的标杆，下一步将充分做好结合工作，借势借力，将全域整治作为土地节约集约利用工作的重要抓手。
发挥“大数据”效应 引导企业提质增效新途径
近年来，南浔区全面深化“亩均论英雄”改革，建立涵盖4628家企业的“亩产数字地图”，通过汇总实缴税收、增加值、用电量等10多项数据，形成了全区工业企业大数据库，并形成了亩产数字地图，多维度精准分析、全方位政策施行，引导资源向高质量发展企业集聚，强势推进落后产能淘汰。
一方面，政府依据数字地图可以更加科学有效地对企业进行评等定级，并根据定级结果制定不同政策，促进资源要素高效合理流动；另一方面，依据亩产数据进行反向倒逼，将亩产数据低的企业列入整改计划，倒逼其转型升级，对连续三年列为倒逼整治类且提升无望的企业，依法予以淘汰关停，腾退土地。
以“大数据”作为支撑，通过正反两方面的举措，精准实现绩效导向，着力促进企业高质量发展，提升节约集约用地水平，改革取得初步成效。2016年，南浔区规上工业亩均税收列湖州市首位；2017年规上工业亩均税收增长25.28%，亩均税收蕞高的企业达到152.5万元/亩；2018年，全区新增规模以上工业企业355家，成为湖州市首个规上企业超千家县区，规上工业增加值增长8.7%，产值达到792亿元。
出台宅基地盘活组合拳 走出农村资产释放新路子
为改善农村人居环境，进一步改变农村宅基地闲置、低效利用、无序利用等现状，提高农村宅基地节约集约利用水平，南浔区积极探索农村存量宅基地盘活利用的方法和途径，研究出台了《关于有序推进农村存量宅基地盘活利用工作的指导意见（试行）》，并陆续制定房票管理办法、农村建房管理办法、资金使用管理办法。
截至今年6月底，已实施农房集聚327户，拆除一户多宅5424户,涉及宅基地面积3473亩，实施土地全域综合整治80户，宅基地退出1105户，预计盘活利用存量宅基地3091亩。
以菱湖镇永丰村和善琏镇为例，其中永丰村为整行政村退出，全村已报名农户498户，比例达到92%，正在开展安置房建造施工单位招标，小联排样板房建设正在进行内部装修，安置过渡房已经启动建设，7月中旬已启动旧房拆除工程。善琏镇为整自然村退出，已报名农户308户，已完成安置房平面图设计，资料审核200余户；旧房拆除188户，7月中下旬已启动安置房建设。通过实施存量宅基地盘活利用，增加了农民财产性收入，圆了中低收入农民“进城梦”，促进城乡融合发展，释放了农村沉睡资产，真正让改革红利惠及广大人民群众。
强势推进城中村改造 提升城市建设新面貌
练市镇荃步村报恩漾河河道垃圾清理 王佳斌 摄
旧城镇、城中村改造是加快城市化进程的重要手段，也是城镇低效用地再开发的重点，南浔区頔塘南岸旧城改造工程即是低效用地再开发的典型。頔塘南岸经历一年的统一征收、居民安置、房屋腾空、拆除清场等工作，已于近期正式开工建设，规划单元总面积约88.3公顷，实施单元总面积28.5公顷，项目核心区集居住、商务办公、购物、餐饮、旅游休闲于一体。
该项目已入选浙江省首批未来社区试点创建项目，工程的实施将给南浔区城市面貌带来巨大的改观，极大地提升土地的价值，建成后将成为南浔新地标。除此之外，还排定了浔东村硬长桥、丁家桥联谊村、高铁、褚家漾、湖浔大道以北、东迁建材市场、白米塘以西等七大区块的改造任务，正全速推进，今后一段时间城中村改造地块仍是城镇低效用地再开发的重中之重。下一步，将继续努力探索综合开发机制，将旧城镇、城中村改造与城市土地空间立体开发结合起来，做到地上、地下有机衔接，合理利用，蕞大化地拓展用地空间，全面提升南浔城市风貌。
来源：浙江日报返回搜狐，查看更多
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