关于湖州市“五未”土地处置情况的调研报告
关于湖州市“五未”土地处置情况 的调研报告
2 017 年 11 月以来，湖州市 率先在全域开展批而未供、 供 而 未 用、 用 而 未 尽、 建 而 未 投、 投而未达标等各类低效用地的“五 未”土地处置专项行动。截至目前， 全市已累计排摸各类“五未”土地 100636 亩，累计消化处置 74104 亩， 其中消化处置批而未供土地 39053 亩、 供 而 未 用 土 地 7492 亩、 用 而 未尽土地 11450 亩、建而未投土地 6514 亩、投而未达标土地 9595 亩。
一、湖州市开展“五未” 土地处置专项行动的动因及 背景
（一）践行“两山”理念， 贯彻国家重大战略部署的责任担 当
浙 江 省 11 个 设 区 市 中， 湖 州 市经济总量位列第八，但人均建设 用地高居第二，土地开发强度已达 16.2%，大量优质耕地被占用。习近 平总书记在湖州市安吉县提出以“两 山”理念为基础的绿色发展思想， 科学回答了发展经济与保护生态二 者之间的辩证统一，为湖州在生态 文明时代的新经济之路打开了思路。 作 为“ 两 山 ” 理 念 的 诞 生 地， 全 国 首个地市级生态文明先行示范区， 创新以存量为主体、保障可持续高
质量发展的土地利用模式，为全国 生态文明建设提供成功样本，湖州 市责无旁贷。
（二）提升供给质量，实现 国土资源可持续利用的必由之路
一方面，经过长期大规模、高 强度国土开发，湖州市在取得重大 成就的同时，建设用地总规模已接 近 2020 年规划规模控制线，继续依 赖外延扩张保障发展难以为继。土 地资源投入和经济产出效益不匹配、 粗放低效利用问题突出。2017 年在 浙江省区域建设用地集约利用评价 中湖州市列第七，建设用地亩均固 定 资 产 投 资、 地 均 财 政 收 入、 地 均 GDP 均低于全省平均。另一方面， 长期外延扩张和粗放利用积累了大 量 存 量 用 地。 湖 州 市 在 摸 清 59820 亩批而未供和 8070 亩供而未用土地 的基础上，立足高质量发展和土地 利用效率评价，进一步对用而未尽、 建而未投、投而未达标的土地进行 了 排 摸， 共 发 现“ 五 未 ” 低 效 用 地 总量达 9.43 万亩。历年的实践使得 湖州在盘活存量资源上积累了一些 经 验，“ 以 挖 潜 保 发 展 ” 这 条 路 不 但可以走通，而且可以走得很稳健。
（三）优化结构布局，助推 经济高质量发展的必然要求
2016 年湖州市规上工业企业平 均占地规模为 22 亩，平均容积率为 0.77， 其 中 全 市 占 地 前 三 位 的 行 业 分 别 为 纺 织 业、 其 它 制 造 业、 竹 木 加工业，合计用地约 4 万亩，占全 市工业用地总量的四分之一，但亩 均税收仅为全市平均税收 12.7 万元 / 亩的三分之一，且多为“散乱污” 企业。与此同时，随着湖州“两山” 红利持续释放、交通优势加快形成， 营 商 环 境 不 断 优 化， 一 大 批“ 中 国 制造 2025”项目亟待落地。土地资 源 供 给 不 足 与 大 量 错 配、 劣 配、 低 效配的土地资源形成了鲜明的对比， 必须通过土地供给侧改革，以用地 结构调整优化，引领产业转型升级 和布局优化。
（四）新官也理旧账，狠抓 作风效能建设的成果体现
“五未”土地难题的形成，不 是一朝一夕，要破除旧的发展模式， 践行新的发展理念，就会有利益的 冲 突。 党 的 十 八 大 以 来， 湖 州 市 上 下狠抓作风效能建设，有一支敢于 担 当 责 任、 勇 于 直 面 矛 盾、 善 于 解 决问题的干部队伍，并且能够坚定 不移地推进政府治理体系和治理能 力 现 代 化， 切 实 做 到 了“ 新 官 不 怕 理旧账，一张蓝图绘到底”。
（一）依托“数字国土”， 实施全域土地精准管理
一是全市域摸清底数。利用德 清“ 地 理 信 息 小 镇 ” 的 技 术 优 势， 综合运用地理信息系统、无人机航 拍、 大 数 据 平 台 等 科 技 手 段， 排 查 工业企业 2.68 万个、用地面积 16.8 万亩，彻底摸清“五未”土地的类型、 成因及现状，登记造册、建立台帐， 上图入库，并据此逐宗明确了处置 方案。南浔区还借势开展了工业大 普 查， 通 过 全 域 航 拍 和 图 斑 勾 绘， 摸清了全区所有工业企业（含个体 户共 10231 家）的用地情况。
二是全过程动态管理。对未供 土地，建立统一的建设用地数据库， 实 现 规 划、 农 转、 利 用、 执 法 数 据 的互通互联，用一个系统准确反映 每 宗 地 块 的“ 前 世 今 生”。 对 已 落 地 项 目， 通 过 数 据 矢 量 化， 用 影 像 直观显示工业用地布局、园区分布、 企 业 运 行 情 况， 实 现 企 业 对 比、 行 业 对 比、 区 域 对 比， 为 用 地 评 价 提 供数据支撑。
三是全要素科学评价。深化“亩 均论英雄”改革，建立工业用地绩 效评价系统，对全市所有规模以上 工业企业和用地 3 亩以上工业企业 实施“亩产效益”综合评价全覆盖， 并计划到 2020 年，全市所有工业企 业、 规 模 以 上 服 务 业 企 业、 高 新 技 术 企 业， 以 及 产 业 集 聚 区、 经 济 开 发 区、 高 新 园 区、 小 微 企 业 园 区、 特色小镇等全面实施“亩产效益” 综合评价。将考核结果作为差别化 用 水、 用 电、 用 能、 排 污、 融 资 和 土 地 使 用 税 征 收 依 据， 通 过“ 高 征 高返”，在不增加优质企业经营成 本的同时，倒逼低效用地企业退出。 长兴县建立了大数据中心，打破信
息 孤 岛， 整 合 国 土、 税 务、 统 计、 环保等部门数据，实现了手机 APP 线上实时查询、动态项目管理和绩 效评价。
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